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关于增加农民收入的思考【新资讯】

发布时间:2019-10-18 14:39:26 阅读: 来源:墙贴厂家

增加农民收入是“三农”问题的核心内容,也是我国当前社会发展的一个热点问题。2004年以来,福鼎市把增加农民收入作为全市的一项重点工作抓紧抓实,有力地促进该市农村经济的发展,增加了农民收入。但制约农民增收的因素仍然存在,主要表现在:一是人多地少,农村劳动力过剩,同时农户的土地分散,种植规模小,农业劳动生产率无法显著提高。二是农业综合竞争力不强,农业生产基础设施和技术条件比较落后,抗御自然灾害能力比较薄弱;农产品加工业发展滞后,农产品加工企业少、档次低,农产品附加值低,仍然存在着农产品结构性和阶段性滞销的问题。三是农业劳动力自身的技能、智力、文化等素质与市场需求不相适应。四是农业的组织化程度低,小生产和大市场的矛盾比较突出。

通过几年来的探索和实践,笔者认为,要突破上述制约因素,必须紧紧依靠结构调整驱动、农产品加工带动、乡镇企业拉动、劳务输出策动和扶持政策推动,“五轮联动”形成一种长效机制,狠抓落实,扎实工作,努力促进农民收入持续稳步增加。

一、加快农业结构调整,驱动农民增收

农业和农村经济结构的战略性调整是新阶段农村工作的中心任务,也是保持农民收入不断增长的根本途径。经过20多年的改革与发展,当前农业和农村经济进入了一个新的发展阶段,农业发展不仅受到资源约束,而且越来越受到市场需求的约束。目前,福鼎市的农林牧渔四业的比重为27.9誜3.6誜7.3誜61.2,农业内部四业发展不平衡,农业、林业、畜牧业所占的比重不高。必须根据自身优势,从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产品三个层次上推进农业和农村经济结构的调整,加快形成优势明显、规模较大、特色鲜明的标准化农产品生产基地。一要大力发展优势产业和特色农产品。要认真制订农业产业化布局规划,出台相应的产业扶持政策,提高农产品的竞争力。立足福鼎特点,大力发展茶叶、槟榔芋、四季柚、蘑菇、紫菜、毛竹等特色农产品,巩固发展特色农产品生产基地,整合零散的农产品种植基地,扩大种植规模,从规模化到专业化,从市场化到产业化,使特色农产品生产形成规模、品牌和效益。二要加快农业现代化示范园区建设步伐。抓好优质、高产、低耗、高效实用技术的试验、示范、推广。以前岐省级现代化农业示范园区为龙头,带动各乡镇加快建立农业示范园区,提升传统产业,提高经营水平和效益。三要发展农村专业合作经济组织,创新农业生产经营组织形式和经营机制,努力提高农民组织化程度。四要加大对龙头企业的扶持力度,促进其上规模、上档次,发挥其带动作用。五要扩大专业户、专业村、专业镇的某种或某一类产品的生产经营规模,使其成为当地的一项主导产品。

二、大力发展农产品加工业,带动农民增收

农产品加工企业,尤其是乡镇农产品加工企业植根于农村,与农村、农业、农民有着天然、密切的联系。近年来,福鼎市认真按照《国务院关于促进农产品加工业发展的意见》要求,结合实际,充分发挥农产品资源优势,积极鼓励引导现有企业、民间资本和经济能人大力兴办具有特色的农产品加工企业,促进农产品加工业快速发展。

当前和今后一个时期,必须着重做好以下几个方面工作:一要紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整,坚持以市场为导向,以提高农业效益和农民收入为着力点,制订加快农产品加工业发展规划,逐步实现农产品加工原料生产基地化,农产品及其加工制成品优质化,产加销经营一体化,促进农业和农村经济协调发展。二要按照农业产业化经营的思路发展农产品加工业,建立和完善企业与基地、农户的利益连接机制。三要加强农产品加工业载体建设,加快产业聚集,促进农业产业化发展。四要改善企业发展环境,尽量减小自然和市场双重风险的影响,吸引更多的投资者进入农产品加工业;以绿色食品、特色农产品、水产品精深加工为重点,围绕农业支柱产业和主导产品的产业化经营,集中资金扶持一批规模较大、科技含量较高、辐射带动能力较强的农产品加工龙头企业。

三、加快发展乡镇企业,拉动农民增收

增加农民收入,必须促进农民充分就业。大力发展乡镇企业是促进农民就业增收的主要渠道。要通过乡镇企业发展实现农村各种资源的有效配置,加快农业结构调整,通过产业支撑推进小城镇发展,增加农民就业机会,拉动农民增收。

一是搞准定位。乡镇企业发展要与农业结构调整相结合,与农业产业化经营相结合,与农民增收和农村稳定、安置就业相结合,与发展工业小区、工贸小区、科技园区和小城镇建设相结合,坚持以城带乡、以工带农、以大带小、以强带弱,整体推进,走集中连片发展的路子。

二是选好项目。要选择一些符合国家产业政策、适应市场需求、对环境没有污染或污染很小的项目。要引导乡镇企业发展农产品加工业和储藏、保鲜、运销业,鼓励乡镇企业参与小城镇基础设施、公用事业等领域的建设,走“专精特新”的路子。

三是创新机制。要适应市场需求变化、产业结构升级和增长方式转变的要求,调整乡镇企业发展战略和发展模式,引导农村集体企业改制成股份制和股份合作制等混合所有制企业,鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度。

四是打造品牌。乡镇企业要注重品牌策略,树立牢固的名牌意识;注重市场策略,不断开发新产品;注重科技策略,提高名牌产品的档次;注重质量策略,搞好名牌产品的质量改进:注重规模经济策略,增强名牌产品的基础;注重宣传保护策略,增加品牌的价值。

五是加强服务。要组织有条件的行业组建专业协会,定期定向地有针对性为企业经营和发展服务,为政府当好决策参谋作用;积极搭建科技服务平台,沟通乡镇企业与大专院校、科研单位的联系,为企业提供技术支持。金融部门要进一步提高乡镇企业的贷款比重,开发适合乡镇企业特点的金融产品和服务。政府部门要进一步完善对以乡镇企业的社会服务,特别是为其提供更好的科技、信息、人才培训等方面的服务,增强乡镇企业竞争力,为农民持续增收提供动力。

四、加大农村剩余劳动力的转移,策动农民增收

当前,农业和农村发展最大的难题就是农村劳动力剩余现象比较严重。一方面劳动力平均占有耕地面积较少,福鼎从1995年撤县设市十年间,农村劳动力增加了近5万人,而每一个劳动力占有耕地面积由1995年的1.43亩减少到2004年的1.08亩。另一方面由于规模上不去,农业生产的回报率不高,农民收入难以有较大增加。因此,必须采取有力措施,推进农村剩余劳动力的转移,使农村剩余劳动力在乡镇企业中、在城乡之间充分就业,策动农民增收。

一是加强农村劳动力转移的培训和服务。二是改善农村劳动力就业环境。三是拓宽农村劳动力就业渠道。在挖掘农业内部就业潜力的同时,通过打通产业、城乡、工农、地区、国别等五个领域的界限,深入开展山海劳务协作,积极拓展省外境外劳务输出,推进劳务派遣向乡村延伸,拓宽农村劳动力转移渠道。积极拓展二三产业就业空间,着力推进农村“一户一就业”工作,积极鼓励、有序引导农村富余劳动力外出务工就业。

五、认真落实各项扶持政策,推动农民增收

无论是农业结构调整驱动、农产品加工带动,还是乡镇企业拉动、劳动力转移策动,关键在于把各项工作措施落实到位,把各项扶持政策落实到位,从而有力推动农民增收。

一要切实改进对农业的领导方式。要从过去用行政手段抓农业转到用经济手段抓农业,从过去把主要精力放在抓生产转到帮助发展、开拓市场、搞活流通上来。建立健全农业社会化服务体系,完善农村社会服务联动网建设,构建优良的“三农”服务平台,为农业生产提供信息、技术、资金等服务,不断完善农业综合服务功能。二要加大扶贫开发力度。三要大力实施“造福工程”,实行贫困人口的异地搬迁;四要抓好各项政策落实。进一步巩固农村税费改革成果,确保农民负担不反弹。

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